环保时讯

　　生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

　　“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。

今日推出

《商丘市睢县：抓实分区管控硬举措谱写河湖共治新篇章》

　　01　　案例概况

　　睢县是商丘市历史文化名城，素有 “中原水城” 美誉。境内河湖密布、湖城共生，中原水城国家湿地公园核心湖区北湖，自古便有 “豫东明珠” 之称。北湖为黄河水患淹没古睢州城而形成，水下藏古城，环湖存襄陵、望母台等古迹，兼具厚重文脉与优良湿地生态，是陇海沿线规模较大的内陆淡水湖，也是国家 4A 级北湖景区核心，常年吸引白鹭、天鹅等水鸟栖息，还多次承办铁人三项、皮划艇等国家级水上赛事，实现生态、文化、体育相融共生。

　　睢县北湖

　　02　　亮点做法

　　曾经，随着城市发展，北湖面临水体富营养化、岸线杂乱、水系不畅、湿地生境碎片化等难题。为充分发挥生态环境分区管控的引领、约束和规范作用，切实筑牢区域生态安全屏障，商丘市将睢县北湖精准划定为生态优先保护单元，始终坚持生态优先、绿色发展导向，严格落实分区管控要求，统筹生态高水平保护与经济社会高质量发展，推动湿地资源保护与合理开发利用有机统一。

　　（一）严守管控底线，落实精细化生态保护

　　一是严格落实生态环境分区管控清单管理要求。对中原水城国家湿地公园实施全方位、精细化管护，明晰优先保护单元管控要求，单元内仅允许开展重要生态修复工程等八种不损害或经论证有利于维护生态功能的活动；坚决守住生态功能不退化、湿地面积不缩减、生物多样性不衰减三条刚性底线。

　　二是构建闭环化水质防控机制。紧紧围绕北湖优先保护单元水环境质量管控核心目标，搭建常态化监测、动态化研判、精准化处置的全链条水质管控体系。紧盯入湖支流污染溯源治理，持续加密湖区水质监测点位、提升监测频次、扩充监测指标，全方位掌握湖区水质动态变化，精准排查研判水环境风险隐患。强化监测数据成果运用，依托监测数据科学优化治理举措，健全水环境风险早发现、早预警、早处置机制，形成监测研判、风险预警、精准处置、成效巩固的闭环防控模式，筑牢北湖水生态安全防线，水质常年稳定保持Ⅲ 类。

　　（二）坚持系统治理，全面塑造水城生态风貌

　　一是统筹生态修复与城市提质建设。严格对标商丘市生态环境分区管控方案，聚焦重点流域治理、河湖生态修复、沿岸林带建设、人居环境整治等重点工作，结合北湖优先保护单元管控要求，遵循“科学规划、因地制宜、彰显特色、生态宜居”原则，解决平原城市湖“城湖交织、开发挤压湿

　　地”的痛点。摒弃单一“湖面保护”的传统思维，打破地块分割，水陆同管、流域统筹，把入湖河渠、汇水农田、城镇片区统一纳入管控单元体系，打通水系堵点，修建引水、控水闸站，构建北湖生态水循环圈，新增蓄水能力300万立方米，统筹调度引水闸站、中水补给，把上游农田面源、城乡生活污染统筹纳入分区管控目标。在规划划定的合理利用区内，在严守湿地生态保护刚性底线的基础上，科学布局文旅休闲配套设施，有序释放绿色发展空间，推动湿地生态保护、城市功能完善、文旅产业提质深度融合，实现生态、社会、经济效益同步提升。

　　二是实施环湖生态全域提质工程。立足睢县 “中原水城” 资源禀赋，结合北湖水系生态现状，统筹推进环湖岸线绿化、美化、亮化、净化一体化提升。按照平原湖泊湿地保护要求，对环湖步道实施生态化改造，常态化开展岸线保洁、植被抚育、设施管护，系统修复环湖生态缓冲带，削减城镇生产生活对湖区的生态扰动，持续夯实河湖生态屏障，擦亮北湖 “豫东明珠” 生态品牌。

　　三是拓宽生态惠民覆盖维度。以北湖核心生态片区为牵引，持续扩容城市绿色生态空间，因地制宜建设生态屏障、景观步道、城市绿地，打造 “四季常绿、移步皆景、全域增绿”的城市生态格局。推动湖区生态效益向外辐射，促进绿色空间沿湖、沿路向居住区连片延伸，打通生态惠民 “最后一公里”，让群众就近享受湿地生态资源，将分区管控制度红利转化为可感知的城市宜居品质。坚持保护优先、适度利用，融合生态保护、水城文化、人文古迹资源，发展沿湖生态体育旅游，先后承办铁人三项、赛艇等专业赛事，带动县域水产业发展，实现生态保护、民生改善、文旅发展协同共进，走出人水共生的绿色发展路径。

　　（三）健全长效机制，确保管控措施落地见效

　　一是压实源头前置管控责任。将生态环境分区管控成果作为刚性前置要求，把优先保护单元空间布局约束、环境管控标准全面融入国土空间规划、湿地公园保护规划、文旅活动策划等各项工作。从源头杜绝不合规的开发建设行为，推动分区管控由制度条文转化为规范化、可落地、可监管的实操举措，充分发挥生态环境源头预防的关键作用。

　　二是完善动态评估优化机制。建立健全生态环境分区管控常态化跟踪评估机制，将湖区水质状况、生物多样性保护成效、岸线开发扰动程度、生态系统稳定性等作为核心评估指标，持续开展优先保护单元生态环境动态监测与成效研判。

　　03　　应用成效

　　通过严格落实生态环境分区管控各项举措，睢县北湖生态保护与高质量发展成效显著，制度优势充分彰显。一是生态底色持续擦亮。依托常态化水质监测、闭环风险防控及环湖生态系统治理，湖区水环境质量稳定优良，河湖生态屏障更加牢固，湿地生态本底得到有效守护。二是生物多样性有效提升。严格管控湿地开发行为，大幅降低人为活动扰动，候鸟栖息环境持续优化，湿地生态系统稳定性显著增强。三是产城生态协同提质。在严守生态底线的前提下，有序开展文旅休闲活动，盘活生态文旅资源。同时持续完善环湖生态配套、拓展城市绿色空间，切实将生态保护成果转化为群众可感可及的宜居红利。四是管控体系高效落地。构建起源头管控、过程治理、动态评估的闭环工作机制，实现生态分区管控成果从制度文本转化为实际成效，为湿地常态化管护筑牢制度支撑。

　　04　　案例启示

　　始终以分区管控为刚性约束，将管控要求嵌入规划、审批、修复、管护全流程，通过清单化准入、精细化管护、闭环化治理，规范人为开发活动，统筹生态保护、产业发展与民生改善，实现生态、经济、社会效益共赢。打破碎片化治理模式，依托北湖核心生态资源，统筹水系治理、岸线修复、人居整治、城市提质一体推进，推动湿地生态与城市发展、文旅产业深度融合，构建城水相依、景城相融、生态宜居的发展格局。