全豫管控·绿筑中原丨信阳市：守护豫南山水底色 分区管控筑牢生态屏障
生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。
“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。
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《信阳市：守护豫南山水底色分区管控筑牢生态屏障》
01 案例概况
信阳市地处大别山北麓、淮河上游。境内山地、丘陵、河湖平原交错分布，河湖库塘密布，肩负着构筑大别山生态屏障、淮河流域水源涵养、保障饮用水安全的多重使命。南湾水库、鲇鱼山水库等重要饮用水源地分布其间，淮河、浉河、竹竿河、闾河等主要干支流水系纵横，水生态环境保护治理任务繁重。
立足“山水城”复合型空间本底，信阳市以生态环境分区管控为总抓手，编制差异化生态环境准入清单，构建“管控单元+准入清单+信息平台”水环境分区管控体系，推行“一单元一策”精细化管控，将管控要求嵌入涉水开发保护活动的空间布局与准入管理全过程。
02 亮点做法
（一）全域守护，筑牢水生态安全屏障
把大别山生态功能区，南湾、鲇鱼山水库集中式饮用水水源保护区，淮河干流重要岸线及重要湿地纳入生态环境分区管控优先保护单元，围绕“生态功能不降低、保护面积不减少、水质不下降”目标，夯实水生态安全根基。一是强化空间刚性约束。严格恪守生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等管理规定，禁止损害水生态功能项目准入。二是构建立体化管护体系。全面压实河湖长制，搭建市、县、乡、村四级河湖网格化管护体系，综合运用“监测站点+无人机巡查+人工现场核查”数字化手段，对水源地、河湖水域开展常态化巡护监管，实现优先保护单元水生态资源精细化管理。三是强化重要水生态空间统筹管理。推动分区管控与河湖长制、国土空间用途管制、生态补偿等制度政策有机衔接，把优先保护单元作为涉水项目布局、资金倾斜安排、监督考核评价的空间依据，凝聚水生态保护工作合力。
（二）闭环治理，全链条保障河湖及饮用水水质安全
聚焦淮河、浉河、竹竿河、闾河等重点流域以及县级、农村集中式饮用水水源地等优先保护单元，落实“以单元保断面、以断面促单元”，推动管控要求与排污许可、监测、执法协同联动，系统推进流域治理。一是严控工业污染。开展入河排污口查测溯治，强化涉水企业证后监管，推进特征污染物提标改造，严厉打击偷排漏排。二是补齐城镇治污短板。实施雨污分流改造，完善污水收集管网，推进污水处理厂尾水湿地深度净化，规范污泥处置。三是综合治理农业面源污染。落实畜禽养殖粪污资源化利用，推行化肥农药减量增效，整治农村黑臭水体，因地制宜治理农村生活污水。四是强化水源地风险防控。完成水源地勘界定标，清退保护区内违法项目，完善隔离、监控、应急设施，常态化排查环境风险。五是实施河湖生态修复。整治河道“四乱”，建设滨岸生态缓冲带，保障河湖生态流量，提升水体自净能力。六是健全闭环监管体系。加密单元水质监测预警，依托断面数据靶向施策，强化联动执法，构建源头防控、过程监管、末端治理全链条水环境管理体系。
（三）精准赋能，以分区管控引领涉水领域绿色转型
聚焦城镇建成区、工业园区等重点单元管控要求，补齐环境基础设施短板，健全生态环境准入与管控体系，实现水生态环境高水平保护与区域经济高质量发展。一是严守环境准入底线，严控新增污染。严格落实生态环境分区管控要求，紧扣重点管控单元功能定位，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。坚持以水环境承载能力为刚性约束，严格涉水项目准入审查，坚决否决不符合管控清单要求、突破区域水环境容量的建设项目，从源头上防范化解新增水环境污染风险，筑牢流域水环境安全第一道防线。二是补齐设施短板弱项，提升治污承载能力。聚焦工业园区水环境突出短板，开展污水收集处理设施提质增效专项行动，实行“一园一策”精准整治提升。系统推进园区污水管网更新修复、雨污分流改造、污水处理设施提标升级，常态化开展涉水环境问题排查整治，动态清零管网混错接、污水收集率低、处理效能不足等突出问题，全面夯实园区水污染治理硬件基础。三是深化管控成果，健全协同治理体系。推动生态环境分区管控成果深度落地应用，将管控成效评估、单元准入清单作为环评审批、排污许可监管的重要依据，打通分区管控、环评管理、证后监管衔接链条。依托生态环境分区管控信息平台，规范共享管控标准与准入要求，引导企业自主开展项目符合性研判，倒逼涉水产业优化布局、提档升级，持续推动产业绿色低碳转型。
（四）常治长效，保持水环境质量基本稳定
针对水环境一般管控区域，坚持源头预防与常态治理并重，实施精细化综合治理，持续稳定提升区域水环境质量。一是抓实农业面源综合治理，稳定削减入河污染负荷。统筹推进化肥农药减量、畜禽养殖规范管控、农村生活污水治理、黑臭水体常态化整治，系统压降农业农村面源污染，严防水环境质量退化。目前，全市农村生活污水治理（管控）率达56%。二是强化河湖岸线常态管护，稳固河湖生态风貌。严格落实水域岸线管控要求，规范岸线开发利用和各类涉水活动，常态化开展河湖“清四乱”，持续巩固农村水环境整治成效。三是健全水质预警监管机制，守住水环境安全底线。建立水质常态化监测、风险研判、溯源整改闭环体系，及时处置水质波动和环境隐患，有效防范水环境质量下滑，保障区域水生态环境稳定向好。
03 应用成效
（一）生态屏障持续加固，流域水生态本底不断向好
通过优先保护单元刚性管控与系统性水生态修复，大别山、淮河上游水源涵养功能持续增强。全市45个地表水考核断面连续四年均达到Ⅲ类及以上，优良水体占比维持高位；1—7月全市45个国、省、市控断面中，42个断面水质达到或优于Ⅲ类，达标率93.3%，17个国省控断面中16个达标或优于Ⅲ类。全市10个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率持续保持100%，农村“万人千吨”水源地水质达标率100%，水源地规范化建设水平稳步提升，淮河上游水生态安全底线得到坚实守护。
（二）水系闭环管控落地见效，水环境风险防控能力显著提升
水环境管控单元全链条治理取得实效，入河排污口排查整治纵深推进，全市排查出入河排污口2284个，完成整治并通过审核1944个，整治完成率85.1%，重点河湖排污口溯源整治率达100%；跨界联防联控机制常态运转，断面预警、督办整改闭环管理高效落地。一批河湖获评省级美丽河湖、美丽幸福河湖，水生态面貌持续改善。水环境分区管控单元与断面管理、排污口监管衔接更加紧密，一般管控区水质总体平稳，全链条水环境管理体系加快构建成型。
（三）重点管控单元提质增效，治理能力与绿色发展双向提升
重点管控单元污染治理短板加速补齐，全市10个工业园区水环境问题整治工作扎实推进，污水收集处理设施监管能力持续强化；城市黑臭水体动态监管体系基本建成，中心城区62处已完成整治的黑臭水体水质总体保持稳定。水污染防治专项资金项目有序落地，国家美丽河湖保护与建设项目获中央资金支持，首批6.2亿元指标已下达，水环境治理基础设施、监管体系、生态价值转化协同推进，实现污染治理、民生保障、生态提质多方共赢。分区管控成果在环境影响评价、排污许可管理中实现常态化运用，生态环境准入服务效能持续优化，以高水平生态保护赋能高质量发展的制度优势逐步显现。
04 案例启示
信阳市立足大别山区、淮河流域地域实际，推动生态环境分区管控服务水生态环境保护的实践充分表明：生态环境分区管控不是制约发展的“紧箍咒”，而是流域水生态治理、老区实现绿色高质量发展的“空间导航仪”。
一是因地制宜、单元分类施策，是流域精准治水的重要前提。立足山地、水源地、城镇园区差异化空间禀赋，划分优先保护、重点管控单元，围绕水源涵养、水质保障、污染治理不同功能目标，配套差异化保护治理举措，杜绝治理“一刀切”，做到分流域、分单元一地一策，实现精准治污、科学治污。
二是刚性空间约束加闭环监管，是守牢水安全底线的根本保障。将河湖、饮用水源地等关键水生态空间划入优先保护单元，依托准入清单、考核预警、联防联控、销号管理构建刚性制度约束，把分区管控要求贯穿断面管控、排污口监管、水源地保护各个环节，牢牢守住河湖水质安全与群众饮水安全底线。
三是补齐治理短板与转化生态价值协同发力，是实现长效发展的关键路径。严守分区管控底线，补齐管网、污水处理等基础设施短板，用好专项资金实施水生态修复，积极开展美丽河湖创建，把优质水生态资源转化为实实在在的生态产品，推动水生态保护、污染治理、民生改善协同并进，走出一条革命老区水生态优先、绿色崛起的高质量发展之路。
四是强化制度集成、多方协同联动，是分区管控落地见效的有力支撑。将生态环境分区管控作为源头预防体系的基础性制度，推动其与国土空间规划、环境影响评价、排污许可、环境监测、执法监管等制度政策贯通衔接，健全动态调整、信息共享、监督考核机制，构建全域覆盖、跨部门协同、多要素统筹的精细化管理模式，保障分区管控成果在水生态环境保护领域落地落实、长效运行。